日前，有网友实名举报，称新疆伊犁州新源县联诚生态大酒店依非法占用敬老院土地建设高档会所、别墅、蒙古包、宾馆等吃喝玩乐商业综合体。据当地牧民介绍，该酒店前身为牧民林场，后经地方政府改为敬老院。 这背后究竟隐藏了什么？

　　举报：敬老院”变身”豪华酒店

　　据举报人顾洪勇介绍，几年前安徽省颍上县陈锡联全额收购该敬老院，之后便敬老院改建为现在的联诚生态大酒店。从新源县人民政府2009年1月19日的国土使用证得知，养老院使用面积为五万叁仟零贰点叁平方米，为商业、金融用地，面积为78亩。然而，近年来随着土老虎”的陈锡联各种“活动”将原有的78亩土地扩展到近300亩，除了酒店经营场所外，在酒店周边大肆圈地，现已建成的商业楼房和待建的土地，总占地面积已达到1000亩地。然而这些非法占用的土地并未进行公示，也没有土地规划等部门的招商手续。

　　调查得知，联诚生态大酒店老板是陈锡联，原籍安徽省阜阳市颍上县人，后落户新疆伊犁州新源县，在当地苦心经营三十多年，人脉关系很广。被当地人统称为“土老虎”的陈锡联，采取各种手段，将新源县养老院违规变身为联诚生态大酒店。

　　违规：建设工程规划许可“被篡改”

　　顾洪勇说，他与陈锡联（甲方）原是老乡关系，在2013年12月19日签订了一份《酒店承包经营合同》，按照合同要求，顾洪勇及时交纳了承包费804万元。“后来，由于陈锡联未能按合同要求交付酒店，给我造成巨大经济损失。”顾洪勇说，当他得知联诚生态大酒店原批文是用来建设养老院的，甲方擅自改变了土地用途，而且甲方的《建设工程规划许可证》的建设规模为36000平方米，实际建成的面积是48000平方米，建设规模严重超标。“而且酒店没有综合验收报告和消防验收报告。”因此，顾洪勇认为，甲方改变土地用途，加大建设规模，其酒店显系违章建筑，乙方了解该事实真相后，向甲方提出异议，并要求返还804万元承包费。“甲方不但不给一分钱，反而将我的两部车扣押，丝毫不顾老乡情谊和商业诚信道德。”顾洪勇无奈地说，他曾多次找到陈锡联一直无果，不但钱要不到，反而遭到对方扬言称：“你在我的地盘上打官司，你永远都打不赢”。

　　疑问：多数老乡遭遇“被骗”他乡

　　据此前媒体报道证实，联诚生态大酒店前身为牧民林场，后地方政府改为敬老院，以敬老院的批复等名义建起了高档会所、别墅、蒙古包、宾馆。吃喝玩乐聚一条龙服务应有尽有，真是塞外江南梦里水乡，在这个避风港里消费人群络绎不绝，大多是外地和当地政府官员及地方执法部门领导。

　　如今，因官司在身，顾洪勇多次奔波安徽与新疆两地之间，从当初的近200斤瘦到现在的130多斤。

　　据知情人透露，2014年12月，陈锡联又以同样的手段与安徽省颍上县的江颍长签订了酒店承包合同，据江颍长叙述，他已打给陈锡联100万元人民币，酒店装饰及其他开销达100多万，合计开支200多万元。陈锡联已用同样的手段骗了两位家乡人。

　　追责：大面积土地疑“违法占用”

　　据相关资料显示：早在2006年10月，监察部、国土资源部印发《关于开展查处土地违法违规案件专项行动的通知》。并先后组成联合督查组开展了五轮督查活动，对全国21个省市区及所属44地市开展专项行动情况，进行督促检查。重点查处了一批“非法批地、未批先用、批少用多、非法低价出让国有土地使用权、擅自变更规划获取利益”方面的案件。

　　2009年11月以来，国土资源部和监察部再次联合开展专项行动，重点清查整改“未报即用”违法用地案件。

　　2010年9月3日，国土资源部又开展了“两整治一改革”专项行动，对全国国土资源实施“一张图”和土地“批、供、用、补、查”综合电子信息监管系统。实现建设用地全程动态网上监管，健全完善“天上看、地上查、网上管”的国土综合监管体系。严格责任追究，坚定不移的落实廉政规定。对此，本网将继续深度关注！

　　调查手记：岂能吃掉牧民的“命根子”

　　十二五”开局之年，国土资源部的“严刑峻法”亦接踵而至，并首次联合中组部、监察部对地方政府耕地保护责任指标进行考核。“一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。”“对各类土地违法违规案件都要严肃查处。”

　　一切都充分表明了党和政府对土地问题的高度重视及严格土地政策的决心。但是在该地，政府的“三令五申”却俨然一张废纸，政策不落实、制度不执行，利欲熏心的人们竟全然无视国家律令，顶风而为，在社会主义法制社会旗帜下，为中饱自己私囊，无所顾惧。光明正大的“征”、肆无忌惮的“占”，严重的土地违规违纪现象反而愈演愈烈，贪婪的人性同时也更折射出了当地政府权力的腐化。

　　随着土地的丧失，牧民失去了土地上的“命根子”。新疆伊犁州新源县违法建设，土地被占，迄今无人制止，是谁造就一切，又该谁承担相关法律责任!相关部门的熟视无睹，其内幕又将是如何的?是工作严重失职，还是有部分无良公职人员为私利参与“幕后”运作，充当其“保护伞”，“明修栈道，暗度陈仓”，沆瀣一气共谋“钱途”。（记者 柯南 贺茂辉 文/图）

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